关乎发展的重大举措

　　———省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》解读

　　■本报记者张宏平
“提高机关行政效率和质量、建设人民满意机关”，“改善发展环境、提升开放形象，促进我省加快发展、科学发展、又好又快发展”……省委、省政府出台的《关于加强机关行政效能建设的决定》（以下简称《决定》），成为“高地”建设迈向纵深的最新注脚之一。
　　闪光点多，“四川味”浓
　　“最鲜明的特点，一是创新，二是实在。”省政府政务服务中心主任牛建平如此评价《决定》。
　　《决定》仅有3500多字，内涵却很丰富，折射着时代特点和我省发展实际。
　　“当前，我省正处在工业化城镇化加速期、市场化国际化提升期、跨越发展爬坡上坎关键期。深入学习实践科学发展观，奋力建设西部经济发展高地，必须从机关行政效能建设抓起，加快推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，这是关乎发展的重大命题。”省政务服务中心负责人说。
　　“对其他省（区、市）未设立而我省有的，原则上取消；确需保留的，报省政府常务会议审定。”这一原则为审批事项定性。除第二部分“深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设”对政务服务中心建设作出“硬性规定”外，第三部分“建立实施‘三项制度’，完善行政效能制度体系”，也是对前一环节的延伸和深化。《决定》的六个部分紧密联系，形成体系，中间四个部分是核心，闪光点多，“四川味”浓。
　　体现“限时办结，效能问责”
　　“限时办结、效能问责”这一精神，在《决定》中得到很好体现。
　　“落实限时办结，必须推进行政机关内部机制改革。”省政务服务中心负责人介绍，“两集中，两到位”，本是四川的发明，被其他兄弟省市借鉴后，现在我们又学回来了，并加以改造完善。“两集中，两到位”的要求在《决定》中被更简洁、务实的一句话取代———“按照精简统一效能原则，实行行政审批事项集中办理、现场办结。”
　　与走在前面的省区市相比，我省在进入政务服务中心的单位数量、审批权限、办结时限等环节差距较大。比如限时办结，时限如何确定？“过去是部门说了算，现在不行了，将由政府法制部门逐项目、逐环节、逐岗位审定办理时限，并对外公布每项审批的标准时间，把限时办结落实到每个岗位。在网上清晰可见整个流程，并直接生成问责。”
　　长期以来，以批代管的问题比较突出，审批后执行得怎样，过去谁都不知道。现在，凡是授权窗口办的事，全部就地办，不用再东跑西跑了。
　　“三项制度”等是《决定》的细致化
　　“《决定》不能规定得太细致。为此，省委办公厅、省政府办公厅印发‘三项制度’，省政府专门下发《关于提高行政效能进一步加强政务服务中心建设的意见》。”省政务服务中心负责人坦言，这都是在博采众长基础上的再创造、再拓展。比如“现场办结率”要达到90%以上，怎样才能达到？需要什么样的途径？都在《意见》中规划了详细细则。
　　“强化行政效能监察，创新绩效评估机制”部分包含三项内容：开展行政效能监察、强化重大决策督促检查、改进政府绩效管理。“对四川而言，每一项都是新的起点。”省监察厅行政效能监察室负责人说，省、市（州）、县（市、区）将全面建成行政审批电子监察系统，力保《决定》各项部署的推进。
　　《决定》举要点评破解“只挂号不看病”难题
　　逐步将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位，切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。
　　点评（省政务服务中心督查处处长张凯峰）政府是“有限政府”，其行政效率高低代表着整个国家机关的效能和形象，但行政又有很多类别，将重点锁定在行政审批、管理上，可以直接为经济、社会发展服务，比如招商引资、市场准入等，都将在这里得到很好的体现。
　　横向到底、纵向到边的“效能革命”
　　高度重视事关改革发展全局重大决策和人民群众切身利益民生政策的落实，跟踪改革开放重大举措执行情况，切实解决“谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效”问题，进一步形成狠抓落实的良好风气。
　　点评（省监察厅行政效能监察室干部黄文金）任何工作，关键在抓落实，没有落实，什么部署和决策都是空话。《决定》在抓落实的支柱保证上提出一连串的回应，更加凸显务实。可以预见，一个横向到底、纵向到边的“效能革命”风暴，将在全省刮起。