“管理”成分更重“促进”成分不足

　　《四川省民办教育促进条例（草案）》昨日二审，一些委员审议认为
本报讯（记者陈婷）昨（26）日，由省十届人大常委会完成一审的《四川省民办教育促进条例（草案）》提交省十一届人大常委会二审。一些委员在审议中提出，目前的草案“管理”成分更重，而“促进”成分犹显不足。
　　根据一审建议，原名为《四川省民办教育促进条例》的草案，在二审稿中修改为《四川省〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施办法（草案）》，以体现与国家上位法的衔接。
　　二审草案作出的几处修改令人关注：取消民办学校年检制度，增加“建立民办学校办学信息公告制度”，资助民办教育的专项资金设立主体由“县级以上教育行政部门”改为“县级以上人民政府”。
　　“这些修改，都参考了公办教育的相应制度和政策，尽量体现民办教育与公办教育在法律地位上的公平。”省人大教科文卫委员会副主任委员黄克艰说。
　　根据民政部和教育部的行政规章，一审草案规定，审批机关对民办学校实行年度检查制度。“年检相当于二次许可，上位法和国务院行政法规中无此规定。根据《行政许可法》，部门行政规章不能作为设立许可的依据。”一审时委员质疑，“对公办学校不搞年审，只对民办学校搞年审，容易引起法律地位不同等的疑问。”这一条款在二审草案中被取消。
　　二审草案增加的“建立民办学校办学信息公告制度”这一规定，在最初的征求意见稿中便已提出，因在征求意见过程中遭到学校强烈反对，在一审草案中被取消。“对民办学校，既要促进发展，也要加强规范约束。”不少委员对恢复此项制度表示认同，认为其相当于民办学校的“信用公告”，有利于保证教学双方的信息对称，也有助于促使校方加强自我约束。
　　“民办教育当前面临的最大问题是发展不足，实施办法的立足点一定要放在‘促进’二字上，体现民办教育与公办教育的法律公平。”文敬委员认为，法规的制定应重在落实促进措施。
　　“把‘促进’落到实处，必须解放思想，有所突破。”这是不少委员的共同看法。