节能减排:力度之大，前所未有

　　———2007年中国经济述评之四

　　■新华社记者江国成顾瑞珍
２００７年，从中央到地方都将节能减排作为工作的重点。临近年终，权威部门传来的讯息显示，今年前三季度我国单位ＧＤＰ能耗同比下降了３％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实的步伐。
　　节能减排打出政策组合拳
　　永续发展，造福子孙，节能减排至关重要。
　　今年４月２７日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出了４５条具体工作安排。节能减排，以更大的力度向前推进。
　　节能减排，关键是要遏止高耗能、高排放行业过快增长。５月２３日，国务院发布《节能减排综合性工作方案》。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓地出台。今年上半年，我国取消了５５３项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了２２６８项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等１４２项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，１２个项目被永久性关停，４７个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。
　　在抑制、淘汰落后生产能力的同时，国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，鼓励企业进行技术改造。为促进循环经济建设，我国建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以９６个单位作为循环经济的示范单位启动。十大重点节能工程加快实施，千家企业节能行动也扎实推进。
　　节能减排制度建设也取得了重大进展。全国人大常委会不久前通过了新修订的节能法，《循环经济法》也已提交审议。
　　今年是节能减排政策组合出台之年，中央财政今年共安排２３５亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。
　　多项措施发挥效力
　　艰苦的努力，换来了积极的成效。今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。
　　一系列变化展示了节能减排措施的成果。今年前三季度，部分高耗能产品生产和出口增幅回落。粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落０．８、５．７、８．４和５．３个百分点；部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。铜、铝、铅出口量分别下降５９％、５７．１％和５２．６％。钢材出口增幅呈回落趋势。
　　到今年１０月，我国电力行业关停高耗能高污染的小火电机组１１００万千瓦，提前两个月完成今年的任务。初步测算，这些小火电机组关停后，一年可节约原煤１４５０万吨，减排二氧化硫２４．７万吨，减排二氧化碳２９００万吨。
　　钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能１１４０万吨，炼钢产能８７０万吨。前三季度，全国关停淘汰落后水泥产能３０００万吨，淘汰机焦产能１１００万吨等。淘汰落后产能有力地推动了行业节能减排。
　　节能减排五年目标定要实现
　　节能减排５年目标，是一个约束性指标，也是一个刚性指标。而明年将是我国实现这一指标的第３个年头，至为关键。
　　虽然节能减排出现了明显的变化，但是形势依然严峻。最近一段时期，不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如占二氧化硫排放量７０％的钢铁、电力等６大行业第三季度同比增长２０％，我国产业结构重型化的格局仍然没有得到改变，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。
　　特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度。
　　权威部门的有关负责人说，我国将逐步完善有利于节能减排的政策机制，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合，对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。
　　对于地方政府的约束力度也将加大。为持久深入推动全国的节能减排工作，国务院最近批准的节能减排的考核办法已经明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。
　　既要金山银山，更要绿水青山。中国将通过节能减排，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现又好又快的发展。（据新华社北京１２月１日电）